Главная / Товары / Приватизация государственных предприятий. Большая распродажа: какие предприятия приватизируют в России. Правительство включило «Госконцерт» в план приватизации

Приватизация государственных предприятий. Большая распродажа: какие предприятия приватизируют в России. Правительство включило «Госконцерт» в план приватизации

Правительство намерено продать до 2019 года 8% акций АЛРОСА, 35% - ВТБ и 25% - РЖД, а также доли еще в девяти крупнейших компаниях. Но приватизировать «Аэрофлот» и аэропорты Внуково и Шереметьево государство пока не готово

Дом правительства Российской Федерации (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Правительство собирается продать 8% АЛРОСА, 35% ВТБ и 25% «Российских железных дорог» в следующие три года, следует из проекта плана приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы (копия есть у РБК). Всего за этот период власти собираются приватизировать 509 акционерных обществ, 316 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), доли государства в 11 обществах с ограниченной ответственностью, а также 1049 объектов иного имущества госказны, говорится в проекте.

Конкретные сроки и способы приватизации не прописаны и будут определяться правительством «с учетом конъюнктуры рынка, а также рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов», говорится в документе. План приватизации на три года в пятницу должен быть внесен в Госдуму вместе с проектом трехлетнего бюджета.

На 2017 год запланированы две крупные сделки — по продаже пакетов акций ВТБ и «Совкомфлота», эти планы сегодня подтвердил министр финансов Антон Силуанов. «В следующем году предусмотрим две крупные сделки приватизационные — это продажа 11% пакета ВТБ и продажа «Совкомфлота», который давно находится в наших планах. Надеюсь, в следующем году наши планы будут реализованы», — заявил он.

В 2017 году будет приватизировано 10,9% минус одна акция банка ВТБ, пакет оценивается в 95,5 млрд руб. Всего до 2019 года государство планирует продать 36% ВТБ, снизив долю в госбанке с текущих 60,93% до блокпакета — 25% плюс одна акция. Также в 2017 году правительство намерено продать 25% минус одна акция в «Сомкомфлоте», доход от продажи оценивается в 24 млрд руб. До 2019 года доля государства в «Совкомфлоте» сократится со 100 до 25% плюс акция, говорится в документе.

Прогнозные планы приватизации всегда расходились с фактическими результатами. Например, тот же «Совкомфлот» фигурировал еще в плане приватизации на 2011-2013 годы, как и РЖД.

В плане на 2014-2016 годы были 25% Уралвагонзавода (УВЗ), а Объединенная судостроительная корпорация (ОСК) упоминалась в качестве потенциальной цели до 2024 года, но в проекте на следующие три года этих компаний нет. Минпромторг выступает за приватизацию от 25 до 49% акций УВЗ и ОСК, но в 2017 году их приватизация вряд ли возможна, говорил «РИА Новости» глава министерства Денис Мантуров. При этом министр выступил против разделения производства УВЗ на гражданское и военное с приватизацией одной из частей. «Приватизация какой-то части, гражданской либо военной, ни в коем случае», — сказал он.

До 2019 года планируется сокращение госучастия в уставном капитале АЛРОСА еще на 8%, до 25% плюс одна акция. При этом продажа федерального пакета должна быть скоординирована с реализацией акций, принадлежащих Якутии (у республики сейчас чуть больше 25%, у якутских муниципальных образований — чуть больше 8%), говорится в документе.

Что еще планируют продать

Также в течение трех лет должна сократиться доля государства:

— в «Транснефти» с нынешних 78,1 до 75% плюс одна акция;

— в Государственной транспортной лизинговой компании со 100 до 75% плюс одна акция;

— в «Зарубежнефти» со 100 до 90% , а к 2020 году — до 50% плюс одна акция;

— в РЖД со 100 до 75% плюс одна акция;

— в «РусГидро» с 66,8 до 50% плюс одна акция.

Кроме того, планируется прекращение участия государства в капитале Новороссийского морского торгового порта (НМТП), Объединенной зерновой компании (ОЗК), «Ростелекома» и производственного объединения «Кристалл». НМТП, ОЗК и «Ростелеком» уже были в плане на 2014-2016 годы, а смоленский завод «Кристалл», крупнейший в России производитель бриллиантов, вносится в план впервые.

Из проекта нового трехлетнего плана исключены долгосрочные планы по продаже долей в Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), «Аэрофлоте», аэропортах Внуково и Шереметьево. Перечень компаний в плане будет дополняться с учетом результатов работы по оптимизации структуры госсобственности, говорится в проекте документа.

Из материалов к проекту также следует, что власти рассматривали возможность приватизации «Гознака» (печатает банкноты для России), но Минфин и Минэкономразвития летом договорились не включать предприятие в план.

«Внесение изменений в план может осуществляться на основании отдельных решений правительства РФ. Таким образом, отсутствие каких-либо компаний из прошлого прогнозного плана означает лишь то, что к вопросу их приватизации, по решению правительства РФ, возможно будет вернуться позже на протяжении всего прогнозного периода», — сообщила РБК представитель Минэкономразвития в ответ на вопрос, почему перечисленные компании не попали в проект прогнозного плана приватизации на следующие три года. Росимущество пока не ответило на запрос РБК.

Как заявлял ранее министр экономического развития Алексей Улюкаев, доходы от приватизации в следующие три года могут составлять по 200-300 млрд руб. Минфин заложил в бюджет следующего года поступления от приватизации в 138 млрд руб. На этой неделе заместитель министра финансов Алексей Моисеев в интервью «Интерфаксу» заявлял, что его ведомство «постарается» в поправках в проект бюджета на 2017-2019 годы ко второму чтению учесть уточненные данные по доходам от приватизации, поступившим от Минэкономразвития. «Она (оценка поступлений. — РБК ) значительно больше — примерно в 2,5 раза, — чем то, что сейчас заложено, потому что кроме ВТБ, «Совкомфлота», поступлений от сделки по Sistema Shyam Teleservices (индийская «дочка» МТС. — РБК ) и так называемой массовой приватизации, которые были заложены и составляли 138 млрд руб., Минэкономразвития предложило добавить несколько крупных пакетов акций», — сказал он.

В 2014 году было проведено две сделки с крупнейшими госактивами на 21 млрд руб., значится в отчете Росимущества. Пакет «Интер РАО» в 13,76% минус девять акций был продан государственному «Роснефтегазу» за 18,8 млрд руб., а 100% Архангельского тралового флота за 2,2 млрд руб. — компании «Вирма» (входит в Северо-Западный рыбопромышленный консорциум). В 2015 году поступления от приватизации составили 7,4 млрд руб.: согласно отчету Росимущества, деньги выручили от продажи мелких активов в рамках «массовой приватизации». Ни один из крупных активов продан не был.

В январе—сентябре этого года поступления в федеральный бюджет от приватизации составили 67,5 млрд руб., следует из данных казначейства. В июле 2016 года состоялась сделка по продаже государством 10,9% АЛРОСА через SPO на Московской бирже за 52,18 млрд руб. До конца этого года власти рассчитывают выручить еще 706 млрд руб. за счет реализации пакета «Роснефти» (акции может выкупить сама «Роснефть»). Средства должны поступить в бюджет до конца этого года и нужны, чтобы сверстать бюджет с планируемым дефицитом. Директива о продаже 19,5% акций нефтяной компании ожидается в начале следующей недели, уточнил источник «Интерфакса». Если правительство не продаст акции «Роснефти» до конца года, придется компенсировать это тратами из Резервного фонда.

Россия увеличивает масштабы приватизации. Государство готовится полностью выйти из капиталов крупнейших компаний, в том числе ВТБ и "Роснефти", но процесс может затянуться до 2017 года.

Первый вице-премьер Игорь Шувалов направил президенту обновленный список компаний, которые государство планирует полностью или частично продать, передает Reuters.

Президент Дмитрий Медведев ранее назвал нынешние планы распродажи госсобственности "слишком скромными" и велел правительству к августу доработать программу приватизации.

Новый список предполагает полную продажу к 2017 году госдолей в банке ВТБ (сейчас у государства 75,5%), "Роснефти" (75,16%), "ИнтерРАО" (14,79%), "РусГидро" (около 60%), "Алросы" (50,93% у РФ, 32% - у Якутии).

Ранее власти задумывали продать 35,5% ВТБ в 2011-2013 годах (10 % уже продали в феврале), снизить долю в Роснефти до контрольной до 2015 года, а позже отказаться от контроля.

В "Русгидро" государство планировало опустить свой пакет до контрольного до 2013 года, в "АЛРОСА"- до 50% плюс одна акция с учетом долей государства и местных властей.

Также правительство планирует полностью продать 100% "Совкомфлота", аэропорта "Шереметьево", "Зарубежнефти", ОЗК, "Россельхозбанка" и "Росагролизинга".

При этом Шувалов предлагает начать приватизацию "РусГидро" и "Роснефти" с 2012 года и оставить у государства "золотую" акцию в этих двух компаниях, а также в "Зарубежнефти", ОЗК и "АЛРОСА".

Также государство собирается продать свои 51,17% в "Аэрофлоте", но указывает на возможность дальнейшего косвенного участия в капитале перевозчика через государственный Пенсионный фонд. Правительство также предлагает снизить госдоли до 50% плюс одна акция в Объединенной авиастроительной корпорации (сейчас владеет 83%) и Объединенной судостроительной корпорации (100%) к 2017 году.

Кроме того, государство собирается снизить свою долю до 75% плюс одна акция в "Уралвагонзаводе" (сейчас владеет 100%), ФСК (79,11%), РЖД (100%) и "Транснефти" (78,1%). Акции последней могут быть проданы, начиная с 2012 года.

На этот же год запланирована продажа 10% госкорпорации "Роснано".

Кроме того, Шувалов предлагает продать межрегиональные сетевые компании, входящие в "Холдинг МРСК", с 2012 года. Чиновники и энергетики длительное время обсуждали дальнейшую судьбу холдинга, которому в результате реформы достались наиболее старые активы с износом около 70%. Медведев призывал не тянуть с этим и определиться, передавать ли сетевые активы в управление или приватизировать.

В то же время в списке не указаны параметры приватизации "Ростелекома", решение о котором правительство предлагает "принять с учетом урегулирования вопроса обеспечения доступности сетей фиксированной связи для госнужд".

Минсвязи и Минэкономразвития пока не достигли единства в вопросе приватизации актива с МВД, ФСБ, ФСО и Минобороны, нужды которых в спецсвязи обеспечивает "Ростелеком".

Акции "Ростелекома" в последнее время показывают резкий рост после появления информации о возможности приватизации.

В начале февраля правительство определилось с планом приватизации на ближайший год и с некоторыми оговорками до 2019 года. В этом году, как и было заявлено ранее, предполагается продажа акций ПАО «Совкомфлот» и ПАО «ВТБ». Доходы от их продажи на 138 млрд руб. уже заложены в бюджет-2017 (в том числе 95 миллиардов от приватизации 10,9% минус 1 акция ВТБ и 24 миллиарда - от продажи 25% минус 1 акция «Совкомфлота»). От старого плана приватизации также остались АЛРОСА, Новороссийский морской торговый порт (НМТП), Объединенная зерновая компания (ОЗК) и ПО «Кристалл».

Соответственно, на неопределенный срок отодвинута приватизация Транснефти, Зарубежнефти, Государственной транспортной лизинговой компании, РЖД, РусГидро и Ростелекома.

Несмотря на бюджетный дефицит в 3,2% ВВП в 2017 году (максимальный на ближайшую «трехлетку»), правительство решило не торопиться с продажей госактивов. И этой неспешности есть свое объяснение.

Бюджет-2017 сверстан исходя из очень консервативной цены на нефть - 40$. Если тенденция сохранится (а нефтяные котировки уже сейчас превышают 55$), дефицит бюджета сократится на 50-75% и приватизация будет не критична для финансирования расходной части. Таким образом, у правительства появится возможность для более тщательного отбора инвесторов, которые приобретут активы по относительно высоким ценам и, возможно, примут на себя обязательства по их интенсивному развитию.

Попытаемся проанализировать, что из себя представляют перечисленные госактивы и насколько они интересны инвесторам (включая не вошедшие в обновленный план приватизации).

ОАО «Российские железные дороги»

Год приватизации: 2017-2019 гг.

Доля государства: 100%

Пакет акций на продажу: 25%

Обзор:

ОАО «РЖД» - российская государственная вертикально интегрированная компания, владелец железнодорожной сети протяженностью 85.5 тыс. км и инфраструктуры общего пользования, значительной части подвижного состава и важнейший оператор российской сети железных дорог. Входит в тройку крупнейших транспортных компаний мира.

Уставный капитал РЖД составляет 1.96 трлн руб.

Крупнейший работодатель России, в его структурах работает более 1 млн человек.

Вклад РЖД в ВВП России составляет 2,5%.

Основные направления коммерческой деятельности компании - грузовые и пассажирские перевозки. Доля РЖД в грузообороте транспортной системы РФ в 2015 году составляла более 45%, в пассажирообороте - около 34%. Железные дороги России перевезли 90% всего произведённого в стране угля, 70% бензина, 74% дизельного топлива, 47% цемента.

Всего на данный момент на РЖД работают 19 отраслей российской экономики.

Главными поставщиками холдинга являются предприятия чёрной металлургии, топливно-энергетического комплекса, машиностроительные заводы, производители разных типов готовой продукции и оборудования.

Объем субсидий из бюджетов всех уровней в 2015 г. составил почти 158 млрд руб.

Приватизация 25% минус одна акция ОАО «РЖД» была частью утвержденного плана правительства на 2012-2013 гг.

Наиболее вероятные активы для приватизации - АО «Федеральная грузовая компания» (ФГК) и ПАО «Трансконтейнера». РЖД принадлежит 100% акций ФГК и 50% + две акции «Трансконтейнера».

ФГК - общесетевой оператор грузового подвижного состава. Ее общий вагонный парк составляет почти 150 тысяч единиц подвижного состава. Основные грузы: каменный уголь - 86 млн тонн (50%); минерально-строительные грузы - 48,4 млн тонн (27%); руда железная и марганцевая - 15,6 млн тонн (9%); черные металлы - 10,8 млн тонн (6%) и др. По итогам производственной деятельности за 2016 год общий объем перевезенных АО «ФГК» грузов составил 187 млн тонн, что на 13% превышает показатели 2015 года.

ПАО «Трансконтейнер» владеет и управляет около 64 тыс. крупнотоннажных контейнеров, почти 27 тыс. вагонов-платформ для их перевозки (около 60% от их общего количества в России), а также имеет сеть терминалов в РФ (на 46 станциях) и в Словакии и 50% акций АО «Кедентранссервис» (с 19 железнодорожными терминалами в Казахстане). Доля РЖД в «Трансконтейнере» вложена в Объединенную транспортно-логистическую компанию - головную компанию несостоявшегося проекта по объединению активов РЖД и ее казахских и белорусских партнеров в рамках создания единой евразийской транспортной сети. Структуры, аффилированные с РЖД, также владеют частью капитала компании. Второй крупнейший акционер, контролирующий четверть акций «Трансконтейнера», - группа «Сумма». Другими претендентами на долю в компании выступают Российский фонд прямых инвестиций, группа зарубежных инвесторов и Первая грузовая компания, входящая в холдинг UCL.

От «Суммы» в адрес РЖД неоднократно поступали предложения о выкупе части, а то и всего пакета акций, принадлежащего госкомпании. Осенью 2016 года к ним добавился вариант покупки половины контрольного пакета с 20-30-процентной премией к рынку и применением схемы с пут-опционом на оставшуюся часть акций со сроком исполнения через несколько лет.

Глава РЖД Олег Белозеров называл приватизацию «Трансконтейнера» нецелесообразной, так как при потере контрольного пакета руководство РЖД не сможет влиять на принимаемые менеджментом контейнерного перевозчика решения, что может привести к убыткам как для «Трансконтейнера», так и для самой госмонополии.

Мнение:

РЖД - огромная монополия, которая до сегодняшнего момента была фактически неэффективной. Отсутствие прозрачности управления играет исключительно против привлекательности у серьезных инвесторов. Один из признаков неэффективности - в компании раздут управленческий персонал. Его доля - 35%, тогда как в 2003 г. было 26,5%.

Оба претендента - и ФГК, и «Трансконтейнер», если в них придут серьезные, желательно зарубежные инвесторы, - могут выйти на новый уровень как с точки зрения капитализации компаний, так и с точки зрения рыночной привлекательности. Приход сторонних инвесторов может вынудить менеджмент РЖД платить дивиденды государству или самим акционерам.

ПАО «Трансконтейнер» - прибыльное и эффективное предприятие, с точки зрения как дивидендных выплат, так и операционных показателей. Оно обеспечивает госмонополии постоянный доход и приносит серьезную выручку. При этом у компании не монопольное положение на рынке контейнерных перевозок (лидирует здесь автотранспорт). На ее долю приходится лишь 40% перевозок. Перспективы контейнерных перевозок сложно переоценить - требуются лишь инвестиции в инфраструктуру, грамотное развитие которой может привести к росту этого рынка более чем вдвое.

ФГК, в отличие от контейнерного оператора, не имеет доминирующего влияния на либерализованном вагонном рынке. Но с учетом перспектив реализации проектов с АТР его доля на рынке может вырасти.

Прогноз:

Рост акций РЖД на 100-200% при хорошем менеджменте, нормальной отчётности, не раздувании бюджетов компании. К этому можно смело прибавлять дивиденды: в соответствии с текущей ситуацией - 8-10%.

Правительство утвердило план приватизации госкомпаний в 2017-2019 годах. В результате "малой" приватизации (продажи ФГУПов и небольших и средних акционерных обществ) планируется выручать до 5,6 миллиарда рублей ежегодно. Оценки стоимости крупнейших активов, которые будут выставлены на продажу (пакеты акций банка ВТБ, Совкомфлота, компании "АЛРОСА"), документ не содержит, решения по ним будут приниматься с учетом конъюнктуры на рынке. В бюджете на 2017 год запланированы доходы от приватизации в сумме 138 миллиардов рублей.

Документ , опубликованный на сайте кабинета министров, - прогнозный, но из него следуют конкретные цифры. Так, продажи пакетов акций могут охватить "477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью, более одной тысячи объектов другого имущества государственной казны".

Исходя из прогнозов правительства относительно приватизации госкомпаний, планируется, в частности, что государство в течение 2017-2019 годов полностью выйдет из состава учредителей таких акционерных обществ, как "Новороссийский морской торговый порт", "Объединенная зерновая компания", "Приокский завод цветных металлов" и "Производственное объединение "Кристалл".

Сокращение доли участия, как говорится в прогнозном плане, коснется акционерной компании "АЛРОСА", "Современного коммерческого флота" и "Банка ВТБ".

765 компаний - акционерных обществ в России имеют долю государства в уставном капитале, равную 100 процентам

Довольно интересен расклад по видам деятельности планируемых к приватизации компаний. Так, среди акционерных обществ больше всего тех, которые занимаются научными исследованиями и разработками - таких насчитывается 62. На втором месте - 55 акционерных обществ, которые заняты в сельском хозяйстве и охоте, а на третьем - 47, которые обеспечивают "вспомогательную и дополнительную транспортную деятельность".

Что же до ФГУПов, то среди них пальму первенства держат те, которые занимаются предоставлением "прочих видов услуг", так это обозначено в программе. В 2017-2019 годах планируется приватизировать 44 из них. На втором месте с небольшим отрывом планируемые к приватизации 43 ФГУПа, чей вид деятельности - научные исследования и разработки. А на третьем месте 30 унитарных предприятий, занятых в сфере строительства.

При этом стопроцентное участие государства зафиксировано в уставном капитале 765 акционерных обществ, 93 АО имеют долю государства в капитале от 50 до 100 процентов, 172 - от 25 до 50 процентов и в 674 акционерных обществах доля государства менее 25 процентов.

Отвечать за реализацию прогнозного плана будет минэкономразвития.

Ежегодные поступления в бюджет от продажи пакетов акций планируются в размере 5,6 миллиарда рублей, в итоге казна может пополниться 16,8 миллиарда рублей. Правда, эта сумма станет возможной не только за счет запланированных именно в период 2017-2019 годов продаж. Сформируется она в том числе и за счет реализации федерального имущества, приватизация которого не завершилась в прошлую трехлетку - с 2014 по 2016 годы.

Кроме того, "прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность", - говорится в тексте документа.

Шансы на то, что собрать деньги в прогнозируемых объемах удастся, есть, считает профессор Финансового университета при правительстве Российской Федерации Борис Хейфец.

"Конечно, есть и проблемы. Связанные, например, с тем, что часть компаний находится под санкциями и нужен очень специфический инвестор, который сможет и захочет купить эти акции и вести нормальный бизнес. Что же касается большинства компаний, то с ними, я думаю, проблем не будет. Более того, на часть активов уже сегодня есть практически стопроцентные инвесторы", - подчеркивает эксперт.

Остается главный вопрос - цены. "Надо будет стремиться к "получению премии к рынку", то есть дополнительного дохода от продажи. Сейчас цена акций некоторых компаний может быть занижена. И не хотелось бы в этом отношении прогадать", - резюмирует Борис Хейфец.

При этом доходы от передачи в пользование и продажи объектов казны в 2014 году, например, составили 1,4 миллиарда рублей, в 2015 году - 1,7 миллиарда рублей. А доля доходов от приватизации не превышает 3 процентов. В 2015 году от продажи казны было получено лишь 49 миллионов рублей, говорится в недавнем отчете Счетной палаты. По данным ведомства, план приватизации в части продажи иного имущества казны выполнен лишь на 15 процентов.

Статистика

Подсчитали госучастие

По состоянию на 1 января 2016 года Российская Федерация является собственником имущества в 1247 федеральных государственных унитарных предприятиях и акционером 1704 акционерных обществ.

Правительство включило в программу приватизации на 2017–2019 годы ряд принадлежащих Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН) предприятий в сфере сельского хозяйства, производства пищевых продуктов, строительства и торговли. Это следует из прогнозного плана приватизации на 2017–2019 годы (есть в распоряжении RNS).

Отмечается, что решение об условиях приватизации предприятий будет приниматься после снятия в установленном порядке ограничений на приватизацию предприятий.

Согласно плану, в перечень федеральных...

19:02

Правительство планирует акционировать и передать «Роскосмосу» ЦНИИмаш и ЦЭНКИ

Правительство РФ определило список предприятий ракетно-космической промышленности, которые должны быть в 2017–2019 годах акционированы и акции которых переданы госкорпорации «Роскосмос».

Согласно прогнозному плану приватизации на 2017–2019 годы (есть в распоряжении RNS), подлежат преобразованию в акционерные общества с последующей передачей 100% акций государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» в качестве имущественного взноса Российской Федерации следующие предприятия: государственный научный цент...

18:58

Правительство планирует продать 100% акций Российского института градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор», следует из проекта плана приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы. Копия документа имеется в распоряжении RNS.

«Гипрогор» разрабатывал генеральный план Большого Сочи с учетом размещения объектов Олимпийских игр 2014 года, готовил планировочные решения для саммита АТЭС во Владивостоке. Институт разрабатывал генеральные планы для Грозного, Омска, Кисловодска, Таганрога, Братска, Саранска,...